汾西县人民政府办公室

关于印发汾西县粮食生产功能区划定

工作方案的通知

各乡镇人民政府，社区管理委员会，县直各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），根据《农业部、国土资源部、国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）和《山西省农业厅、国土资源厅、发改委关于印发山西省粮食生产功能区划定工作方案的通知》（晋农计发〔2017〕29号）有关要求，扎实做好我县粮食生产功能区划定工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划为依托，以永久基本农田为基础，将粮食生产功能区细化落实到具体地块，科学有序开展粮食生产功能区划定、建设、管理、保护工作，为稳定粮食产能、发展特色现代农业奠定坚实基础。

（二）划定原则。

1、坚持科学界定原则。综合考虑县域生产现状、种植习惯、水土资源条件等因素，科学合理划定小麦、玉米生产功能区。建立健全激励和约束机制，确保划得准、建得好、管得住，能够长久发挥作用。

2、坚持政策引导原则。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与，鼓励农民发展粮食生产。

3、坚持上下衔接原则。划定任务自下而上摸底，自上而下层层分解落实，将市划定我县任务逐级细化分解到乡镇、村。以县组织，以乡镇落实。调整划定任务由县、乡、村三级自下而上逐级解决。

（三）目标任务。

全县区域划定面积初步估算为26.6万亩。根据种植习惯和地理条件划定小麦生产功能区17万亩，划定玉米生产功能区9.6万亩（见附件1）。力争用2年时间完成功能区的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。力争用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务。形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区。

二、划定条件

（一）乡镇为单元。单个粮食生产功能区原则上以乡镇为基本任务单元，在永久基本农田内划定不越乡（镇）界。

（二）立地条件好。耕地坡度在15度以下，相对集中连片，原则上连片面积不低于50亩，特殊地形地块不低于10亩，地块四至清楚，水土资源条件较好，土壤酸碱度适宜。

（三）生产基础好。农业基础设施比较完备，播种面积基本稳定、生态环境条件良好。优先选择已建成或规划建设的高标准农田，优先选择生产能力高的地块。

（四）周边环境好。周边涉及农业生产的河流、道路条件较好，交通相对便利，农用输电线路、变压器等设备能够满足农业安全生产用电需求。

（五）功能有保障。与新一轮土地确权、基本农田保护、城乡建设、交通水利建设等规划相衔接，确保划定区域的耕地尽可能的在较长时间内不被改变征占。

（六）不得划入情况。

1、已经列入退耕还林还草、耕地休耕试点等范围的耕地；

2、已种植经济林的农地；

3、因各种建设或自然灾害损毁难以复垦的耕地；

4、受重金属和有毒有害物质污染严重的耕地。

三、任务安排

    （一）启动阶段（2018年3月-2018年4月底）。

启动全县粮食生产功能区划定工作。落实划定任务并做好学习培训、宣传活动工作。成立县粮食生产功能区划定建设工作领导组（下称领导组，见附件2），制定方案，完善划定工作机制，明确各部门职责分工和协调议事方式，共同参与，协同推进。

（二）划定阶段（2018年5月-2019年3月底）。

充分结合我县土地利用现状调查、城乡建设规划、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权颁证、近期高分辨率遥感图等资料成果分三阶段开展相关工作。首先是依次进行图上作业和实地调查核对，完成粮食生产功能区划定的底图制作、统一编码、实地勘查、面积量算、分布图编制等，标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息，形成准确图斑和数据；其次要进行划定图件的审核公示并设立标志牌；三是要整理功能区划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后，通过软、硬件系统设备，建立粮食生产功能区电子地图和数据库，建档立卡，登记造册。划定工作的主体技术任务由市级统一招标，聘请资质单位完成，县直各职能部门及各乡镇、村委配合完成组织工作。

 （三）验收阶段（2019年4月-2019年12月底）。

检查验收采取审核、检测和实地抽查相结合的方式进行。在技术依托单位对划定成果自检自验基础上，各乡镇要将划定成果予以公告公示。县领导组牵头组织检查验收各乡镇的划定成果，经验收合格后，由县农委备案并会同县档案局建立档案管理制度，并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，形成全县粮食功能区布局电子地图和数据库。

四、保障措施

（一）加强组织领导。领导组统筹协调指导全县粮食生产功能区划定建设工作，各成员单位尽职履责。发改部门要做好统筹协调和政策谋划；财政部门要落实工作经费，会同农业部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向；国土部门要提供永久基本农田划定相关资料，配合做好上图入库等工作；农业部门要承担起划定工作牵头抓总的责任，制定相应工作方案及相关划定、验收、评价考核、操作规程和管理办法，做好上图入库工作；其他职能部门也要积极配合，做好相应工作。各有关部门要在做好涉密数据安全保障的前提下，确保按时、保质、保量完成工作任务。

（二）加强动态监测。综合运用现代信息技术，建立监测监管体系，对粮食生产功能区范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立粮食功能区信息报送制度，及时更新电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，实现信息互通、资源共享。

（三）加强基础建设。将粮食生产功能区作为全县农业固定资产投资安排的重点领域，从明年起，要将现有的高标准农田建设相关资金，优先投入拟划定的耕地，要向粮食生产功能区倾斜。要充分考虑粮食功能区的需要，加强农机具库、粮食烘干、物流仓储、农产品加工等配套设施建设，提高粮食生产功能区农业科技装备水平。要创新投融资机制，加大信贷支持，吸引社会资本投入，加快粮食生产功能区建设步伐。

（四）加强基础管护。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，建立完善粮食生产功能区保护的相关制度。要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。要大力培育新型经营主体，优化支持方向和领域，使其成为粮食生产功能区建设的骨干力量。要以粮食生产功能区为平台，发展多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务体系，深入开展绿色高产高效创建，提高粮食生产能力。要落实粮食生产功能区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

（五）加强督导考评。建立粮食生产功能区绩效考核和责任追究制度，加强对各乡（镇）粮食生产功能区划定、建设和管护工作的评价考核。建立信息报送制度，领导组办公室要及时掌握工作动态，协调矛盾，解决问题，推进工作。及时向县委、县政府主要领导和市相关农委等部门汇报工作进展情况。

附件：1.汾西县粮食生产功能区划定任务分解表

          2.汾西县粮食生产功能区划定领导组名单

附件1：

汾西县粮食生产功能区划定

任务分解表

附件2：

汾西县粮食生产功能区划定

领导组名单

组  长：王红林    县政府副县长  

副组长：宿顺平    县政府办副主任科员

            陈金虎    县农委主任

成  员：贺  平    县发展改革和经济信息化局副局长

            王晓军    县财政局副局长

            王春华    县国土资源局副局长

            张记红    县水利局副局长

            陈秀珍    县农委副主任

            庞玉海    县统计局副局长

            侯萍萍    县档案局副局长

     领导小组下设办公室，办公室设在县农委。办公室主任：陈金虎（兼）。